编者按：

基层强则国家强，基层安则天下安。习近平总书记对社会工作作出重要指示指出，“抓好党建引领基层治理和基层政权建设”。陕西省把党建引领基层治理摆在重要位置，以“打硬仗”的战略高度着力破解基层治理领域的各类难题，各级党委主要负责同志亲自抓、直接管，持之以恒抓基层、强基础、固基本，推动社会治理和服务重心向基层下沉，全省党建引领基层治理工作质效有力提升。

陕西省深入学习贯彻习近平总书记关于社会工作的重要论述和历次来陕考察重要讲话重要指示精神，以“打好党建引领基层治理硬仗”为主线，坚持党建引领要“强”、工作力量要“统”、工作内容要“融”、为民服务要“优”理念，建机制、抓统筹、促落实，全省党建引领基层治理迈上新台阶。

强化党建引领

全面加强党对基层治理的领导

高位部署党建引领基层治理硬仗。今年以来，陕西将党建引领基层治理纳入省委重点工作“八场硬仗”之一，省委书记亲自领衔、部署推进，省委副书记、组织部部长、政法委书记等省委常委牵头负责，组织召开硬仗推进会，梳理细化8方面32项重点任务，推动出台系列配套文件，健全政策体系。省委组织部、省委社会工作部、省委政法委发挥硬仗专班牵头职责，实行“月调度、季推进、半年督办、年终点评”全周期督导机制，每月形成专报，及时总结各地各部门工作特色亮点。28家省级相关部门主动作为、密切协同，夯基础、补短板、聚合力，逐项分解总体目标，按季度细化举措，各项工作稳步推进，取得阶段性成效。

建立健全党建引领基层治理协调机制。省、市、县全覆盖建立党建引领基层治理协调机制，市、县两级均由党委主要负责同志担任总召集人。省级协调机制召开全体会议，印发2025年工作要点，纳入11项硬仗任务，实行台账式管理、项目化推进、清单化落实，定期调度各市工作进展情况，形成省、市、县协调机制同题共答、同向发力、贯通落实的工作格局，确保协调机制重点工作与硬仗任务相互贯通、有机融合、一体推进。

有效推进党建引领接诉即办工作。省政府办公厅、省数据和政务服务局切实履行牵头职责，出台《陕西省人民政府办公厅关于推进政务服务便民热线整合进一步提升热线接办质效的通知》，带动全省以市为单位，建立“统一受理、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈、绩效管理、分析研判”的业务闭环，实现12345热线“接诉即办”能力升级，市、县、镇各级“一把手”挂帅的党建引领接诉即办改革推进机制逐步形成，接诉办结率、群众满意度有效提升。

强化多方共治

促进基层治理质效双升

合力破解物业治理难题。成立省级物业行业党委，全省5市、47县（区）及856家物业服务企业、1864个业委会（物管会）成立物业行业党组织。开展为期2年的“整治物业服务履约不到位、侵占业主公共收益等问题”专项整治活动，印发工作方案和相关工作通报，召开全省具体实事工作推进视频会，挂牌督办省级信访案件，排查检查小区4398个，规范1532个小区的公共收益1100余万元，惠及居民67.22万户，切实解决群众急难愁盼问题。

不断规范优化网格管理服务体系。研究制定加强网格管理服务工作相关规范性文件，召开全省网格管理服务现场会，2万余个村（社区）网格规范优化工作已全部完成，配备专职网格员10万余名、兼职网格员33万余名。组织实施居民小区党组织建设集中攻坚行动，推动居民小区（网格）党组织组建率较2024年底提高13个百分点。

稳步推动新就业群体参与基层治理。结合新就业群体工作和生活特点，创新成立线上24小时新兴领域党建学院，首批5000余名新就业群体学员代表参训，强化新就业群体政治引领，收效良好。出台新业态、新就业群体党建工作20条措施，印发《加强党建引领开展聘请网约配送员担任食品安全监督员试点工作实施方案》，完成组建快递行业“平安员”队伍，2万余人担任快递行业治理安全监督员，并在社区开展工作。创新开展三秦暖“新”行动，推出“爱心餐”，优化升级暖“新”驿站5500余个，高质量打造网约车司机服务中心、“骑手友好街区”等并在全省推广，加强友好场景建设，营造全社会共建共治共享浓厚氛围。

持续减负赋能

推动工作力量下沉基层

深入推进基层减负。持续抓好破解基层治理“小马拉大车”问题9方面30条措施落实。指导市、县（区）开展村（社区）组织工作事项、机制挂牌和证明事项“六必查”行动，持续开展“滥挂牌”问题“回头看”，市、县两级向社会公布加重基层负担举报渠道，累计清理各类不符合规定的机制和牌子2万余个、10万余块。及时调整、合并、压减省、市、县三级直接面向乡镇（街道）、村（社区）督查检查考核事项，同比分别下降18.4%、22.3%、23.5%，省级同比减少3项、市级减少125项。

全面理顺基层权责。完成全省乡镇（街道）机构改革，全省1317个乡镇（街道）统筹设置为“4办1中心1队+X”模式（4办即党建工作办公室、综合与经济发展办公室、安全生产和消防办公室、平安法治办公室；1中心1队即便民服务中心和综合行政执法队；X即根据乡镇〈街道〉实际需求增设的特色机构，原则上全部机构数不超过8个），均已组建综合执法机构，差异化承接省政府下放的77项县级部门行政执法权，完成履职事项“三张清单”编制工作并通过省级审核。建立省级村（社区）工作事项准入制度，明确社区依法自治事项、协助政府工作事项和不应由基层群众性自治组织出具证明事项清单（第二批），市、县两级8月底前全面分级建立准入制度。

切实加强队伍建设。出台关于加强社区工作者队伍建设的《若干措施》，全面落实“三岗十八级”薪酬待遇体系。全省现有社区工作者4.3万余人，全面完成每万城镇常住人口拥有社区工作者18人配备标准。与西北大学共建西北首家社区学院——陕西社区学院，充分发挥线上线下教学平台资源优势，累计举办村（社区）工作者示范培训班13期，线下培训943人，线上培训10万余人次。

西安市：立足群众关切解难题

西安市把强化党建引领、深化物业治理作为回应群众关切、维护群众利益的实际举措，有效提升居民群众生活品质，为基层治理赋能增效。

强化引领激发内驱力。印发市级协调机制工作要点等文件，不断深化“双向进入、交叉任职”，1590家物业服务企业实现党的组织覆盖和工作覆盖，占比90%；5375个住宅小区成立业委会（物管会），占比61.2%。持续推进“红色物业”创建，召开社区党建工作专题会，培育国家级“美好家园”小区30个，“红色物业示范企业”49家、“红色物业示范项目”124个。对全市203个住宅小区开展物业服务质量满意度调查，整顿清退21家服务差、满意度低的物业服务企业。

试点先行破解治理难题。印发《关于加强党建引领开展提升社区（小区）精细化服务试点工作的通知》，探索物业服务新模式。碑林区探索出“五型”共治物业服务新路径；莲湖区聚焦老旧城区，推行“民非+信托制”物业服务模式；灞桥区常态化开展小区治理“面对面解难题”活动，构建“各方协同联动，倾听社情民意”活动，解决老旧小区内部道路失修、水电暖管道线路老化、停车位紧张等问题170余项。

汉中市：多方联动为民服务践初心

汉中市坚持党建引领，积极探索社区党组织引领社会工作服务机构、志愿者等多方联动机制，凝聚治理合力，有效提升社区治理的精度、温度、深度、高度。

强化顶层设计，夯实工作基础。高位部署推动，压实工作责任。将多方联动和村（居）民委员会规范化建设工作纳入市委“打好党建引领基层治理硬仗”和党建引领基层治理协调机制年度工作任务，先后召开工作推进会进行调度。因地制宜施策，细化任务分工。印发方案细化16项任务，创新提出“摸准需求、策划项目、整合资源、组织实施、绩效评估”5步联动法。坚持试点先行，注重示范引领。系统总结4个多方联动试点县（区）和4个村级议事协商试点经验并在全市推广，177个镇（街道）社会工作服务实现全覆盖，配备工作人员553名，建成村（社区）社会工作服务室295个。

深化多方联动，提升治理效能。通过“党建+资源”解决“联什么”。落实街道社区党建联席会议、兼职委员制度，建立小区党组织618个、党群服务站254个，组建网格党组织7594个，852名街道社区兼职委员带动群团组织、社会力量参与基层治理。通过“政府+社会”解决“谁来联”。坚持项目化推动，主动对接相关职能部门单位，通过购买服务等方式支持多方联动，培育社区社会组织1.2万余个，建立社区社会组织联合会127个，建成15个便民生活圈，覆盖5个街道16个社区，惠及群众9.9万人。通过“专业+多元”解决“如何联”。持续加强乡镇（街道）社会工作服务机构建设运行，充分发挥枢纽型、专业性社会组织作用，规范引导参与乡村振兴、基层治理。2025年上半年，动员引导512家社会组织实施乡村振兴帮扶项目160余个、资金420万元，受益群众5.3万人次。

推动基层减负，扎实为民服务。建立村（社区）工作事项准入制度，治理“为挂牌而挂牌”“只见牌子不见服务”等形式主义乱象。组建“四下基层”工作组30个，市县一体、同题共答，深入177个乡镇（街道）的934个村（社区），帮助解决1200余个问题、健全机制140余项。

宝鸡市金台区：把基层负担减到实处

宝鸡市金台区以规范村级事务、机制牌子、证明事项为切入点，着力破除墙面上、指尖上的形式主义，实打实为基层减负松绑、赋能增效。

以“五个一行动”攻坚“墙面”冗余。创新实施“五个一行动”，即制定一个《村（社区）办公场所挂牌指南》，集中开展为期一个月的“墙面减负月”活动，每个乡镇（街道）打造一批样板村（社区），召开一次全区机制牌子清理现场会，开展一次与组织、民政部门联合的全面督查，在清理机制牌子的同时，更新规范挂牌，创新制作集合式制度展示台230余个，并在全市推广。

以“四个精简”推动“指尖”减负。大幅精简周报、月报、重复报、多头报等各类台账报表，清理整合多个微信和QQ工作群；大幅精减区级考核镇街事项80%、镇街考核村（社区）事项40%；大幅精简责任负担，取消村（社区）层面“责任状”及“一票否决”事项8项；大幅精简述职次数，让基层干部腾出更多时间和精力抓落实、办实事。

以“三项清单”明晰村（社区）工作事项。下发《金台区基层群众性自治组织“三项清单”指导目录》，以自治清单、协助清单和证明事项清单厘清“行政责任”与“自治边界”。结合乡镇（街道）职责清单编制工作，进一步对“三项清单”修订完善，力求更具实效性和操作性。

以“四个转变”保障真减实减。变“串联推进”为“并联协作”，建立“区委分管领导统筹、区委社会工作部牵头、其他相关部门并联响应、镇街一体落实”的村级减负协同推进机制；变“随意安排”为“严格准入”，建立村（社区）工作事项准入制度，明确机制牌子和工作事项准入范围、程序，以“工作需要、群众需求”为导向强化准入把控和动态监管；变“查看资料”为“注重实效”，通过督查、座谈、走访等方式，更加关注实际成效和群众感受；变“传导压力”为“激发动力”，加强村（社区）工作人员培训赋能，组织社区党组织书记“走出去”到四川成都学习取经，把成都干部“请进来”实地指导。2024年以来共组织培训、考察、座谈等活动15次，1800余名村（社区）工作人员充电提升，实现“减负”与“赋能”双向发力。

专家点评：

“双轮驱动”提升治理效能

杨建科

陕西省在党建引领基层治理实践中成效显著，探索形成了“党建引领—多方共治—减负强基”的多维治理模型，为推进基层治理体系与治理能力现代化提供了具有重要借鉴价值的创新模式与实践经验。

在强化党建引领维度，陕西省坚持政治引领与制度创新的双轮驱动机制。立足战略高度，将党建引领基层治理纳入省委重点推进的“八场硬仗”范畴，由省委书记亲自牵头负责，实现高位统筹推动。同时，通过构建“月调度、季推进、半年督办、年终点评”的闭环式督导机制和覆盖省、市、县三级的党建引领基层治理协调机制，确保党的领导贯穿基层治理的全过程各方面，充分彰显了党总揽全局、协调各方的关键作用，为基层治理现代化提供了坚实政治保证。

在多方共治实践维度，陕西推动多方主体协同与精准施策的深度融合。社区共治方面，社区物业党建工作得到深度拓展，从省级物业行业党委的成立，到地市、县区及物业服务企业、业委会党组织的层级化组建，形成完备的组织架构体系。专项整治行动有效破解了物业服务领域的群众急难愁盼问题，切实保障居民合法权益。新就业群体党建和服务管理方面，5500余个暖“新”驿站与“骑手友好街区”的建设，以及拓宽新就业群体参与基层治理路径，都彰显了党建引领基层治理的人本温度。西安“红色物业”创建、汉中“五步联动法”、宝鸡市金台区“五个一行动”的差异化治理实践，进一步印证了“因地制宜”治理逻辑的实践效度。

在制度化减负维度，陕西实现减负赋能与强基固本的协同推进。针对基层治理“小马拉大车”问题，精准对接基层实际需求，通过清理不合理考核机制与挂牌事项、压减督查检查考核频次等，切实减轻基层负担。系统理顺基层权责配置关系，完成乡镇（街道）机构改革，明确基层权责清单，建立村（社区）工作事项准入制度，实现基层干部权责对等，提升了基层治理效能。

（作者系西安交通大学人文学院教授）