关于招商引资项目落实工作的思考

汉中市经济合作局副局长 王红艳

（2013年5月30日）

近年来，我市招商引资工作不断取得新成效，为全市经济社会发展注入了活力，增添了动力。但也存在一些不容忽视的薄弱环节。通过分析近三年以来我市招商引资工作发展状况和招商引资项目落实工作中存在的问题，笔者就进一步加强我市招商引资项目落实工作做了一些粗浅调研和探讨。

一、我市招商引资项目落实工作概况

近年来，在总结外地和本地经验的基础上，市委、市政府审时度势，高度重视对外开放、招商引资工作，把对外开放和招商引资放在经济工作的重要位置，提出了“开放兴市、工业强市、农业稳市、旅游活市”的发展战略，以项目为载体，强化工作责任，狠抓工作落实，不断优化投资发展环境，吸引了一批国内知名企业落户汉中，全市经济社会各项事业实现了协调、跨越发展。特别是近三年来，在全市各级政府及相关部门的大力支持与配合下，引进中交、国电、中核、恒大、江苏雨润、东方希望、陕煤等一批知名企业落户汉中。据初步统计，在汉中投资的世界或国内500强企业已达到29家。全市对外开放和招商引资的范围不断扩大、领域不断拓宽、水平不断提高。

2010年，全市执行招商引资项目400个，总投资874亿元，到位资金159亿元，资金到位率18.19%，其中新签项目248个，总投资644亿元，到位资金100亿元，资金到位率15.5%；2011年，全市执行招商引资项目521个，总投资1160亿元，到位资金256亿元，资金到位率22.1%，其中新签项目283个，总投资710亿元，到位资金113亿元，资金到位率15.9%；2012年，全市执行招商引资项目529个，总投资1536亿元，到位资金316亿元，资金到位率20.6%，其中新签项目248个，总投资667亿元，到位资金109亿元，资金到位率16.3%；今年1-4月，全市执行招商引资项目352个，总投资1534亿元，到位资金100.3亿元，占市定任务330亿元的30.4%,同比下降5.6%（去年同期106.3亿元），资金到位率6.5%，其中，新签项目77个，总投资456.4亿元，到位资金14.1亿元，资金到位率仅3%。

通过对2010年以来招商引资项目总投资与到位资金的分析，可以看出，我市招商引资项目落实与建设工作存在的最突出问题是项目履约率、资金到位率低。比如今年1-4月，新签项目资金到位率3%，项目履约率为89%；续建项目资金到位率为8%，项目履约率为97%。这说明我们重签约、轻落地，重引进、轻建设的问题依然没有得到解决。只有采取有效措施，彻底解决“先天不足”、客观要素制约和主动工作不够、投资环境不优等问题，建立推进落实机制，创新推进落实方法，尽快改变推不动、落不实的局面，项目履约率和资金到位率才能提高，才能保障项目顺利建设建成。

二、影响我市招商引资项目落实工作的原因分析

（一）制约我市招商引资项目落实的客观因素

1、企业投资步伐减缓。由于金融形势持续低迷，消费市场下滑、企业盈利预期下降，企业资金链不畅甚至断裂，企业增资和投资信心不足，后续投资存在不确定性。

2、国内招商竞争日益激烈。虽然境内外企业投资扩张势头减弱，招商引资周期拉长、难度加大、效率降低，区域之间产业转移速度放缓，但各地政府招商引资的力度不断加大、手法不断创新，导致招商引资竞争更趋激烈。

3、国家土地政策宏观调控对招商引资制约严重。国家实行了最严格的土地保护政策,土地供应量在减少;而同时，由于城市化步伐加快，城市急剧拓展，用地需求量却在急剧增加，土地供需矛盾尖锐。

4、审批周期长、效率低、协调难度大。由于很多项目审批权限不在市县一级政府，导致项目申报、预审、立项、审批等工作周期长、难度加大。

（二）影响我市招商引资项目落实的主观因素

1、项目前期工作不扎实，项目落地周期长。一是策划包装的项目结构不合理。产业性项目和财源性项目少，缺乏能有效拉动经济增长的产业项目、产业链项目和产业集群关键性项目，缺少高科技、高附加值的好项目，对投资商缺乏吸引力；二是项目前期基础工作不够扎实，项目策划、包装要素不齐、信息不足，配套政策不明确，缺乏可操作性，不能为投资商提供较为合理的成本参考依据。

2、签约项目推进落实力度不够，资金到位率低。个别项目单位对项目落实工作重视不够，推进方法不活，落实措施不力，考核机制不健全，导致项目跟踪落实效果差，资金到位不理想等。有些项目签约两三年没有实质性进展。个别县区今年前4个月没有一个象样的开工项目，实际到位资金差距较大。

3、投资环境缺乏竞争力，对投资商吸引力不足。一是投资硬环境上，产业布局不明晰，基础配套不够完备，项目承载能力较弱；二是软环境上，少数职能部门不能正确处理局部利益与整体利益的关系，办事效率低，导致项目运作程序复杂、协调难度大，拆迁难、征地难的问题普遍存在，协调推进项目建设的氛围不浓；三是招商政策上，虽有西部大开发、灾后恢复重建等政策，但市上仍缺乏有实质意义的配套保障性措施和有竞争力的优惠政策。

4、招商引资干部队伍建设有待进一步加强。在三年的工作实践中，市县经合机构反映出一系列问题，主要表现为：一是市县经合局机构参照公务员管理一直没有批复，影响了干部的工资待遇和职务晋升，队伍人心不稳。二是干部队伍的素质有待进一步提高。缺少能进入专业洽谈、国际洽谈的复合型人才和专业人才，在招商活动策划安排、项目包装推介、客商对接洽谈、项目跟踪落实等方面存在工作方式不活不新等问题，导致项目洽谈成功率、签约项目落地率不高。

5、园区集聚作用不明显。我市现有各类产业园区及其配套设施建设滞后，园区承载力和产业示范引领作用亟待增强。

三、加强我市招商引资项目落实工作的建议

（一）扎实做好项目前期工作。项目落实不理想、履约率低、资金到位率低的关键原因之一就是项目策划、包装等前期工作不扎实，导致签约项目操作性差、实施推进慢。因此，在项目前期策划包装上，一定要做足调研分析、做细论证评审、做实项目内容。建议市县两级预算招商引资项目策划包装专项经费，组建专业团队，或委托专业机构对招商引资重大产业项目进行专题策划；对在项目策划包装工作中成绩突出的先进集体和个人进行表彰奖励。

（二）不断完善项目推进机制。做好招商引资工作，关键在落实。但从目前现状看，我市招商引资项目的推进落实情况不容乐观。建议继续推行“八项制度”，即项目策划、征集、包装、评审制度，投资商考察跟踪制度，招商引资项目签约预审制度，项目准入制度，项目推进落实三级包抓制度，报告通报制度，挂牌督办制度和责任追究制度，从项目的挖掘策划包装评审、项目的洽谈签约备案登记准入、项目的推进落实督办考核奖惩等环节，制定详尽的工作制度和措施，做到项目的每一个环节、项目涉及的每一个层面都有专人跟踪协调、调度服务，促进项目在汉落地生根，有效提升招商引资项目工作质量和水平。

（三）加快园区招商载体建设步伐。加强园区基础设施建设，提升综合配套能力；对产业园区管理体制进行改革，形成有独立运作能力、市场化运作的经济实体，针对不同园区、不同产业、不同企业，制定相应的进驻园区优惠政策，切实增强对外来投资者的吸引力和凝聚力，以各类园区为载体形成企业孵化器、中小企业创业新基地和招商引资项目集聚区和示范区，把园区建设成全市开放型经济的先导区和展示区。

（四）不断优化投资发展环境。健全完善市、县、镇三级招商引资服务中心，继续推行招商引资项目领导包抓制、项目审批手续领办制、限时办结承诺制和重大项目全程跟踪服务制，实现市县镇三级联动，各部门高效运转，为招商项目推介、洽谈、签约、建设、投产、运营提供全程优质、高效的“保姆式”服务。加强投资环境治理，努力营造亲商、安商、富商的氛围，积极支持企业发展壮大。

（五）不断提升招商队伍素质。开展形式多样的实务竞赛或专题培训活动，使每名干部年内至少接受两次专业培训。同时，选派部分优秀招商人员赴西安经开区、陕西异地商会、驻外办事处等地交流学习、挂职锻炼，或到相关企业锻炼，增强责任意识，提升工作能力，全面提高招商干部综合素质。

（六）进一步加大考核奖惩力度。继续将招商引资工作纳入对县区和部门的综合目标责任考核体系，坚持月汇总、季通报、半年观摩、年终考核奖惩制度，充分发挥考核奖惩对招商引资工作的引导、激励和促进作用。

通过抓好招商引资项目前期工作，层层夯实政府及其机构责任，主动服务，及时解决项目在汉中落地实施过程中的困难或问题，消除投资商的顾虑，让投资商愿意来、留得住、能发展，让他们在宽松环境中放心创业、在享受实惠中倾心投资，形成“引来一个、带动一批、辐射一片、繁荣一方”的磁场效应和聚集效应，实现投资商、本地老百姓和政府多赢的良好局面，以招商引资项目建设拉动汉中重点项目建设，促进汉中开放型经济和社会各项事业共同发展。