尊敬的程开耀委员：

您提出的《关于在全市探索推行招商引资工业类项目用“飞地经济模式”集中落户市内园区的建议》（第298号）收悉，衷心感谢程主任对全市招商引资和产业布局的关心和支持。

 “十二五”期间招商引资到位资金1800亿元，是“十一五”的5倍多、是“十五”的39 倍；到位资金增速连续几年位居全省首位，多次荣获省政府表彰奖励。通过招商引资，中交、中电、中水等世界或国内500强企业相继在汉中落地、创业发展。据初步估算，“十二五”期间全市通过招商引资形成规上工业企业约200家,占全市规上工业企业总数的近50%，招商引资到位资金占全市固定资产投资的44.5%，对新增财税的贡献率达到50%左右，每年创造的就业岗位占到全市新增就业岗位的55%左右，为汉中经济稳居全省第一方阵起到了积极地推动作用。

成绩的取得离不开政协委员们的关心与支持，感谢程主任就招商和产业布局工作的建言献策，现就您提出的第298号提案答复如下：

一、“十三五”汉中产业空间布局情况

（一）主体功能区分布

按照主体功能区定位和汉中市“十三五”规划纲要，我市重点开发区以汉台、城固为核心，以各县县城、重点镇、产业园区为重点；限制开发区包括南郑、洋县、西乡、勉县、佛坪、宁强、略阳、留坝、镇巴重点开发区以外区域，以及坡度在25度以下的适宜农业发展的汉中盆地、低山丘陵地区、河谷平坝地区；禁止开发区点状分布于全市各县区的自然保护区、森林公园、风景名胜区、地质公园、文化自然遗产、水产种质资源保护区、重要湿地（湿地公园）、重要水源地，以及坡度在25度以上的山地森林生态经济区、生物多样性维护区等。

（二）我市工业园区主导产业发展

目前，我市已获得省政府及国家部委审批的各类工业园区共22个，其中汉中经济技术开发区为国家级开发区，正在积极争取列入国家级的有汉中航空经济技术开发区、汉中高新技术产业开发区（铺镇工业园区），具体情况是：

1.分布在汉台区4个：汉中经济技术开发区、汉中高新技术产业开发区（铺镇工业园区）、褒河装备工业园区、老君食品工业园区。2.分布在南郑县3个：梁山工业园区、绿色食品工业园区、机电工业园区。3.分布在城固县3个：汉中航空经济技术开发区、五郎工业园区、三合循环经济工业园区。4.分布在洋县3个：生态工业园区；桑溪有色冶金新材料产业园区、循环产业园区。5.分布在勉县3个：循环经济产业园区、有色冶金工业园区、钢铁冶金现代材料产业园区。6.分布在西乡县3个：矿产品加工工业园区、特色食品加工工业园区、循环经济工业园区。7.分布在略阳县1个：略阳县工业园区。8.分布在宁强县1个：宁强县循环经济产业园区。9.分布在镇巴县1个：镇巴县绿色工业园区。

目前，全市22个园区按功能定位和产业聚集要求主要是：

1.装备制造及高科技：包括汉中经济技术开发区、汉中航空经济技术开发区、汉中高新技术产业开发区（铺镇工业园区）、汉台区褒河工业园区、南郑县机电工业园区6个工业园区；2.绿色食药：包括汉台区老君食品工业园区、南郑县绿色食品工业园区、城固县三合循环经济工业园区、西乡县特色食品加工工业园区、宁强县循环经济产业园区、镇巴县绿色工业园区6个工业园区；3.冶金及现代材料：包括勉县循环经济产业园区、勉县有色冶金工业园区、勉县钢铁冶金现代材料产业园区、城固县五郎工业园区、洋县生态工业园区、洋县桑溪有色冶金新材料产业园区、洋县循环产业园区、西乡县矿产品加工工业园区、略阳县工业园区9个工业园区；4.建筑材料：包括南郑县梁山工业园区、西乡县循环经济工业园区2个工业园区。

（三）县域经济发展

按照汉中市“十三五”规划纲要，各县区依托资源禀赋和产业基础，优势互补、错位竞相发展，结合“一县一产业”发展方向，发展各具特色的县域经济。汉台区，依托区位优势，壮大产业规模，集中发展机床工具、航空配套、新能源汽车、生物加工产业和现代服务业，建设陕西强区。南郑县，加快结构调整，发展壮大旅游产业和装备制造业，推进新型城镇化进程，建设省级经济强县。城固县，全力抓好航空智慧新城建设，推进县城与新城“双核互动”，实现产城融合。洋县，做强有机食品产业，做大现代材料工业，做亮绿色能源产业，做优精品旅游，做好养老养生产业。西乡县，重点发展清洁能源、休闲农业、生态旅游等循环经济主导产业，建设汉江上游区域板块中心城市。勉县，在产业和产品结构调整上求突破，做强冶金工业、食品药品和文化生态旅游，打造冶金工业基地升级版。宁强县，以循环经济、旅游商贸、城乡建设为重点，加快推进循环工业、全域旅游、生态农业同步协调发展。略阳县，抓好资源集约和循环利用，以冶金矿产、生物制药为突破口，大力发展循环产业。镇巴县，紧抓绿色产业富民、长抓旅游产业蓄力、强抓天然气开发突破，与西乡统筹规划建设陕南绿色能源产业聚集新区，实现县域经济新发展。留坝县，坚持旅游一业突破发展战略，大力推进全域旅游和农旅融合发展，加快建设“休闲农业示范县”和“中国山地度假旅游示范区”，打造汉中旅游新核心和区域旅游目的地。佛坪县，依托珍稀动植物资源等自然生态优势，打造以“秦岭四宝”为代表的国际珍稀野生动植物观赏科考旅游目的地、大秦岭养生度假胜地和国内外知名生态山地休闲度假产业高地。开发区，抢抓扩区调整机遇，全力招大引强，发挥好国家级经济技术开发区的辐射带动作用。

二、汉中发展飞地经济的基本构想

2016年2月，市四届人大七次会议批准了汉中市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要,是我市“十三五”发展的蓝图。规划纲要中提出打造汉台-城固工业、服务业板块，以汉台、城固为核心，以汉中经济技术开发区等为载体，扩大招商引资，发展“飞地经济”，重点发展飞机制造、航空配套、机床工具、新能源汽车、生物加工产业和现代服务业；围绕镇巴天然气勘探开发，积极探索创建“飞地经济”模式，规划建设天然气产业园区，创建西乡、宁强等天然气综合加工基地，加快天然气净化分离、天然气液化、天然气制烯烃等清洁能源园区前期准备工作，推进建设清洁能源净化和成品加工基地，形成陕南最大的清洁能源产业集聚区。

下一步，我们将认真学习国家发改委等八部门联合印发《关于支持“飞地经济”发展的指导意见》，并积极和省上对接，及时了解我省关于支持“飞地经济”发展的相关政策，在充分调研基础上，结合我市实际，充分发挥各县区自然资源禀赋和比较优势，探索适合我市的飞地经济模式。

         汉中市发展和改革委员会    汉中市经济合作局

        2017年6月18日