任务

名称

序号

具体措施

牵头单位

责任单位

一、依靠改革开放释放经济增长潜力

1

贯彻落实《促进个体工商户发展条例》及配套措施，解决个体工商户在经营场所、用工、融资、社保等方面面临的突出困难和问题，积极培育壮大市场主体,年内新增各类市场主体5万户。

市市场监管局

市人社局、市金融办等市级相关部门及各县区按职责分工负责

2

开展制止滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动，建立健全公平竞争审查制度、市场竞争状况监测评估和预警机制。持续清理招投标领域各类隐性门槛和不合理限制，畅通招标投标异议、投诉渠道，严厉打击围标串标、排斥潜在投标人等违法违规行为，切实维护公平竞争市场秩序。

市市场监管局

市行政审批服务局

市级相关部门及各县区按职责分工负责

3

加快推进中省预算内、地方专项债券项目以及市级重点项目，完善有效投资重要项目协调机制，落实好重要项目用地、规划、环评、施工许可、水土保持等方面审批改革举措，优化水利工程项目招标投标程序，提高审批效率，强化要素保障，推动项目尽快落地。

市发改委

市自然资源局、市生态环境局、市住建局、市水利局、市行政审批服务局等市级相关部门及各县区按职责分工负责

4

盘活用好专项债地方结存限额，用好用足政策性开发性金融工具，鼓励商业银行信贷资金等通过银团贷款、政府和社会资本合作（PPP）等方式，加大对重点项目建设的支持力度。注重创新机制，发挥对社会资本的撬动作用。

市财政局

市发改委、市金融办、人民银行汉中市中心支行、汉中银保监分局等市级相关部门及各县区按职责分工负责

5

落实好金融支持制造业企业、职业院校等设备更新改造的政策，加强对金融机构的管理，督促银行完善内部考核、尽职免责和激励机制。发挥好存款利率市场化调整机制作用，促进降低企业融资和个人消费信贷成本。

市金融办

市发改委、市教育局、市工信局、市财政局、市人社局、人民银行汉中市中心支行、汉中银保监分局等市级相关部门及各县区按职责分工负责

一、依靠改革开放释放经济增长潜力

6

落实好新能源汽车免征车辆购置税、促进绿色智能家电消费等政策，通过组织开展消费促进活动、发放消费券等有针对性的举措，进一步提振商贸零售、住宿餐饮等传统消费，巩固汽车、家电等大宗商品消费，有效激发消费活力。加快中心城区特色商圈建设，稳步推进“一刻钟便民生活圈”试点建设。

市商务局

市财政局、市工信局、市税务局等市级相关部门及各县区按职责分工负责

7

因地制宜灵活运用政策工具，支持刚性和改善性住房需求。做好保交楼、防烂尾、稳预期相关工作，用好保交楼专项借款，压实项目实施主体责任，防范发生风险，保持房地产市场平稳健康发展。推进新建商品房“交地即交证”“交房即交证”改革，建立健全房地产规范管理长效机制,不断提升不动产登记便民利民水平，增强群众幸福感获得感。

市住建局

市自然资源局

市财政局、市金融办、市税务局等市级相关部门及各县区按职责分工负责

8

加强对出口大户、中小外贸企业服务，协调解决生产、融资、用工、物流等问题，加快建设汉中综合保税区、空港经济产业园，持续提升“汉西欧”班列开行质量和覆盖范围，支持企业到国际市场打拼，在公平竞争中实现互利共赢。落实好促进外资扩增量稳存量提质量相关政策，进一步优化外商投资环境、提升服务质效。

市商务局

市经合局

市级相关部门及各县区按职责分工负责

9

2022年底前，市、县两级政府按照统一要求，编制并公布本级行政许可事项清单和办事指南，明确事项名称、主管部门、实施机关、设定和实施依据等基本要素，推动行政许可标准化、规范化、便利化。加快实现同一事项在不同地区和不同层级同标准、无差别办理。同时强化监督问责，坚决防止清单之外违法实施行政许可。

市行政审批服务局

市级相关部门及各县区按职责分工负责

二、提升面向市场主体和人民群众的政务服务效能

10

制定提高政府监管效能工作方案，不断强化监管责任，完善监管规则，创新监管方法。推进跨部门综合监管，对涉及多个部门、管理难度大、风险隐患突出的监管事项，加快建立健全职责清晰、规则统一、信息互通、协同高效的跨部门综合监管制度，切实增强监管合力。

市政府办公室

市市场监管局

市级相关部门及各县区按职责分工负责

11

对食品药品、公共卫生、安全生产等直接关系人民群众生命财产安全、公共安全的重点领域，采取有效措施实施重点监管。针对企业和群众反映强烈、侵权假冒多发的重点领域，进一步加大执法力度，严厉打击制售假冒伪劣、侵犯知识产权等违法行为，对重大典型案件开展督查督办。

市市场监管局

市卫健委、市应急管理局等市级相关部门及各县区按职责分工负责

12

落实省政府全面规范行政裁量权的意见，推进裁量依据制度化、裁量行为规范化，切实解决行政执法过程中存在的简单粗暴、畸轻畸重等问题。全面落实行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核“三项制度”，推行行政执法不予处罚、减轻处罚、从轻处罚和从重处罚“四张清单”制度。严格规范行政罚款行为，开展违反法定权限设定、过罚不当等不合理罚款事项的清理，对以罚增收、以罚代管、逐利执法等行为进行整治，严肃查处吃拿卡要、牟取私利等违法违规行为。

市司法局

市级相关部门及各县区按职责分工负责

13

按照构建全国统一大市场的要求，全面清理市场准入隐性壁垒，积极维护公平竞争的市场秩序。落实《市场准入负面清单（2022年版）》，抓紧推动清单事项实现网上办理，推进公平竞争审查制度落实，建立畅通市场准入硬性壁垒意见建议反馈渠道。以关系民生和营商环境的滥用行政权力排除、限制竞争为重点，加大反行政垄断执法力度，打破地方保护。认真贯彻落实市场主体登记管理条例及其配套政策，推行经营范围规范化登记，完善企业名称争议处理机制。

市发改委

市市场监管局

市商务局、市行政审批服务局等市级相关部门及各县区按职责分工负责

二、提升面向市场主体和人民群众的政务服务效能

14

加快推进“一件事一次办”集成服务改革，力争在2022年底前实现企业开办、涉企不动产登记、企业简易注销等“一件事一次办”。

市行政审批服务局

市级相关部门及各县区按职责分工负责

15

推动“互联网+政务服务”平台建设，持续开展功能对接、流程规范、系统优化工作。依托政务数据共享协调机制，提升政务数据共享平台支撑能力，扩大企业电子营业执照、电子印章等应用，促进更多政务数据依法有序共享、合理有效利用。

市行政审批服务局

市智慧城市建设局等市级相关部门及各县区按职责分工负责

16

推出一批便民服务措施，解决好与人民群众日常生活密切相关的“关键小事”。

在交通安全方面，延长允许货车在城市道路上通行的时间，放宽通行吨位限制，推动取消皮卡车进城限制，对新能源配送货车扩大通行范围、延长通行时间，进一步便利货车在城市道路通行。

市公安局

市交通局

市级相关部门及各县区按职责分工负责

在教育方面，加快开展“互联网+考试服务”，进一步提升考试成绩查询和证书申领便利度。

市教育局

在社保方面，落实好失业保险保障扩围政策，深入推进线上申领失业保险待遇，畅通申领渠道，提高便利度，继续对不符合领取失业保险金条件的失业人员发放失业补助金，确保应发尽发。

市人社局

在社会救助方面，及时将符合条件的困难群众纳入社会救助范围，全面推行由急难发生地直接实施临时救助，加强各类保障和救助资金监管，及时足额发放困难群众物价补贴，确保资金真正用到困难群众身上，兜牢基本民生底线。

市民政局

17

及时总结推广实践证明行之有效、市场主体认可的改革举措，积极复制推广借鉴省内外推出的先进经验做法，支持有条件的县区创建陕西省营商环境创新示范区，充分发挥先进示范引领作用，以点带面促进全市营商环境持续优化提升。

市发改委

市级相关部门及各县区按职责分工负责

三、着力推动已出台政策落地见效

18

通过落实好阶段性缓缴社会保险费政策、优化增值税留抵退税办理流程、完善退税提醒服务等具体措施，用“放管服”改革办法加快释放政策效能。常态化开展“进知解”活动，加强政策宣传和服务指导，推动各项助企纾困政策第一时间落到市场主体，尽可能做到直达快享、“免申即享”。

市发改委、市工信局、市人社局、市信访局、市税务局等市级相关部门及各县区按职责分工负责

19

统筹用好各类产业专项资金，落实好政府采购支持中小企业政策，加大企业帮扶纾困。坚持政府过紧日子，有效盘活存量资金和资产，提高财政支出绩效，集中更多资金落实惠企利民政策，兜牢基层“三保”底线。

市财政局

市级相关部门及各县区按职责分工负责

20

2022年底前，在交通物流、水电气暖、金融、地方财经、行业协会商会和中介机构等重点领域，集中开展涉企违规收费专项整治行动，严厉整治乱收费乱罚款乱摊派等行为，切实减轻市场主体负担。

市发改委

市市场监管局

市民政局、市财政局、市交通局、市金融办等市级相关部门及各县区按职责分工负责

21

加大稳就业政策实施力度，拓展市场化社会化就业主渠道，落实好“降、返、缓、补”等援企稳岗政策，让各类市场主体在吸纳就业上当好“主角”。扎实开展支持就业创业行动，对未就业毕业生做好政策衔接和就业服务，对自主创业者落实好担保贷款、租金减免等政策，全年吸纳1万名大学生在汉就业创业。支持平台经济健康持续发展，加强对新就业形态就业人员保护，坚决消除就业歧视和不合理限制，营造公平就业环境。

市人社局

市发改委、市教育局、市金融办等市级相关部门及各县区按职责分工负责

三、着力推动已出台政策落地见效

22

保障好粮食稳定供应。加强农资供应等服务保障，落实好农资补贴发放，保护种粮积极性。强化粮油作物田间管理，抓好高标准农田建设，抢时播种油菜、小麦，确保全年粮食产量达到110万吨以上。加快生猪产能调控基地建设，加强政府猪肉储备调节，切实做好猪肉市场保供稳价工作。

市农业农村局

市商务局等市级相关部门及各县区按职责分工负责

23

严格落实煤炭稳价保供责任，持续抓好能源运行调度，全面加强迎峰度冬煤电油气等供应保障，确保能源安全稳定运行。

市发改委

市级相关部门及各县区按职责分工负责

24

持续推进物流保通保畅，进一步畅通“主动脉”和“微循环”，稳定产业链供应链，保障全行业、全链条稳产达产，稳定市场预期。

市交通局

市工信局、市商务局等市级相关部门及各县区按职责分工负责