精准招商赋能县域高质量发展

——关于全省县域首位产业精准招商工作的调研与思考

范万春 杨耀富 孙思佳

县域经济是国民经济的重要基础、区域经济的基本单元、省域经济的坚实支撑。省委十四届九次全会强调，要加快构建具有陕西特色的现代化产业体系，推动县域经济特色化发展。近年来，省商务厅坚决贯彻省委、省政府关于壮大县域经济的决策部署，将“县域首位产业精准招商”作为强县富民的关键抓手，系统谋划、创新实践，通过找准“首位产业”这个切入点，用精准招商的“金钥匙”，打开了县域经济差异化、特色化发展的新窗口，初步探索出一条符合省情、富有成效的县域招商新路径，实现了县域经济的高质量发展，为构建现代化产业体系和培育新质生产力奠定坚实基础。

一、“十四五”以来县域首位产业精准招商成效显著

“十四五”以来，省商务厅坚持省级统筹、以点带面、整体推进，全省县域首位产业精准招商工作实现了从局部试点到全面深化、从路径探索到形成体系的跨越式发展。

（一）创新“以省带县”机制，构建三级联动新格局。针对首位产业定位不清晰、县域招商力量薄弱、信息渠道不畅等共性问题，创新实施“以省带县”机制，构建三级联动格局。省级层面发挥统筹协调与资源整合作用，科学制定年度工作方案、精准策划组织招商活动、整合推送资源和项目信息；市级层面强化协调保障，协助解决跨区域、跨层级事项；县级层面落实主体责任，聚焦首位产业开展企业对接、项目洽谈及全周期服务，形成目标统一、衔接有序的责任链条。三年来，省商务厅每年精选20个首位产业特色鲜明的县（市、区）作为重点示范，累计滚动支持47个县（市、区），实现对不同区域类型、不同发展阶段县域的有序覆盖和重点培育，形成“省带示范县、示范县辐射周边”的梯度培育格局。

（二）聚焦首位产业发力，引资规模稳步扩大。围绕各县域首位产业，分门别类、突出重点，引导陕北能源化工类县域聚焦产业链延伸、关中先进制造类县域瞄准补链强链、陕南生态类县域突出绿色产业，形成各具特色的招商主攻方向。在招商渠道上，深耕长三角、粤港澳、京津冀等重点区域，以韩国机床展等国际专业展会为试点探索“叩展招商”，通过“走出去”与“请进来”双向发力，不断提升县域招商的覆盖面和精准度。截至目前，共策划各类专题招商活动累计超80场次，推动各示范县（区）签约以制造业为主的产业类项目258个，总投资额994.28亿元，县域板块成为全省招商引资版图中活力强劲的新增长极。

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（三）强化全流程跟踪服务，项目落地转化效率提升。坚持“闭环思维”，建立全流程跟踪服务台账，强化跨部门要素协调，及时将优质项目推荐纳入全省“四个一批”重点项目库调度管理，有效推动签约项目快速转化，项目当年落地率从2023年的55.3%稳步提高至2025年的71.73%。定边县稀土铝合金电缆生产线、泾阳县怡宝纯净水西北生产基地、彬州市精细化工项目等一批具有代表性、带动性强的重大产业项目相继建成投产，为县域产业转型升级提供了有力支持。

（四）培育特色产业集群，三大区域发展更加协调。坚持因地制宜、分类指导，引导各县域在差异化发展中找准定位。关中县域依托科创资源和产业体系优势，聚焦产业链薄弱环节，以链式思维引进链主企业和关键配套项目，补强传感器、智能装备、空天动力等细分领域链条。陕北县域立足能源资源禀赋，围绕风光储氢全产业链、油气资源深加工等方向精准招商，吸引龙头企业落户，形成新能源装备制造、精细化工等产业集群；部分县域还运用增量思维，积极布局低空经济等新赛道。陕南县域发挥生态优势，精准引进绿色农业、文旅融合、中药材加工及康养综合体等项目，推动生态经济与健康产业协调发展，加快形成绿色产业集群，实现生态优势向经济优势转化。

（五）夯实“四位一体”基础，队伍能力全面增强。着力构建规划指引、专家智库、能力培训、数字赋能“四位一体”支撑体系，全面增强招商队伍能力素质。一是加强规划指引，动态更新省级产业招商地图、重点引资项目册及目标企业清单，为县域提供清晰的行动指南；二是建设专家智库，为县域在项目研判、磋商谈判、风险规避等环节提供实时专业支持；三是强化能力建设，举办全省县域首位产业精准招商工作培训，组织专家赴重点县（区）开展“送教上门”；四是推动数字赋能，推广数字招商系统、企业背调管理系统等智能工具，以数字化方式展示县域资源禀赋、产业承载能力及重点招商项目等信息，提升招商工作智能化、精准化水平。

二、当前县域招商工作面临的挑战

对标高质量发展要求，我省县域首位产业精准招商工作仍面临一些挑战。

（一）产业培育深度仍需加强。部分县域首位产业细分领域链条较短、配套不足，项目谋划与省级重点产业链布局的契合度不高。一些产业虽已形成一定规模，但“小而散”现象依然存在，缺乏具有核心竞争力和产业主导力的龙头企业。部分新兴产业尚未形成完整产业链，产业化规模化水平有待提升。此外，县域间产业同质化竞争仍然存在，错位发展、差异化发展格局尚未完全形成。

（二）关键要素保障仍有瓶颈。随着招商项目向制造业和实体经济聚焦，土地、能耗、环境容量、人才等要素保障压力增大。部分签约项目因跨区域、跨部门要素协调难度大，落地进度不及预期。县域层面在资本招商、基金跟投等方面的工具运用不熟练，省级引导基金与县域需求的精准对接机制不够顺畅。同时，县域专业招商人才短缺问题较为突出，复合型招商人才供给不足，一定程度上制约了招商工作质效。

（三）对外开放渠道相对单一。尽管在“叩展招商”方面进行了有益探索，但县域层面利用国际展会、境外商协会资源开展外资招商的整体能力仍然偏弱，境外招商渠道相对单一，引进外资规模和质量有待提升。部分县域对“投贸互促”的认识还不够深入，利用贸易渠道带动投资、利用投资促进贸易的良性循环尚未形成。与东部发达地区相比，县域开放型经济发展水平仍有较大差距，对外开放不足仍是县域招商的短板弱项。

三、“十五五”县域精准招商的思路举措

“十五五”时期是陕西在中国式现代化建设中实现追赶超越、争做西部示范的关键五年，要坚决贯彻落实省委、省政府决策部署，持续深化县域首位产业精准招商，筑牢县域经济底盘，激活高质量发展引擎，为奋力谱写中国式现代化建设的陕西新篇章夯实根基。

（一）深化产业研究，夯实精准招商基础。引导各县（区）结合“十五五”规划编制，进一步聚焦首位产业，绘制更具前瞻性和可操作性的产业链图谱与招商地图。加强县域招商项目与省级50条重点产业链的联动管理，推动项目谋划从被动“承接溢出”向主动“嵌位补链”、延链强链转变。支持有条件的县域围绕光子、氢能、低空经济、增材制造等新领域新赛道布局招商，培育新的经济增长点。建立健全县域招商项目库和目标企业库，实行动态更新、精准推送，为基层招商提供坚实的数据支撑。

（二）创新招商模式，提升引资质量效益。在持续深化产业链招商、以商招商等有效模式的基础上，大力推广资本招商、场景招商、科技招商。强化“投行思维”，推广“产业基金＋定制化厂房”等成功经验，推动省级各类产业基金、科创基金与县域优质项目精准对接，引导社会资本参与县域产业培育。针对境外招商短板，将“叩展招商”摆在更突出位置，精心组织县域参与重点国际专业展会，举办系列精准推介活动，力争在外资引进上实现突破。同时，积极探索“以商招商”“乡情招商”等社会化招商方式，拓宽项目信息来源渠道，构建多元化招商引资格局。

（三）优化要素保障，破解落地瓶颈制约。强化跨区域、跨部门要素协调保障，推动“标准地＋承诺制”“拿地即开工”等改革经验在县域落地。加强与自然资源、生态环境、能源等部门的横向协同，着力破解项目推进中的土地、能耗、环境容量等共性难题。推动县域建立健全覆盖项目招引、建设、运营全周期的“闭环思维”服务机制，推广“金牌店小二”“一人一企、全程代办”等有效做法，以稳定、公平、透明、可预期的营商环境吸引和留住优质企业。探索建立项目落地绿色通道，对重大产业项目实行“一企一策”精准服务，保证项目快速落地建设。

（四）强化能力建设，打造专业招商队伍。优化培训体系，在办好年度综合性培训的基础上，开展小班制、专题化的精准培训，引入案例教学、模拟谈判等实战化形式，重点提升基层招商人员在产业研判、项目甄别、商务谈判等方面的实战能力。充分发挥省级专家智库作用，为县域提供常态化、定制化的咨询指导，帮助基层解决项目研判难、谈判难等实际问题。加快线上招商小程序在示范县（区）落地推广，推动县域资源禀赋、产业承载能力及招商项目等信息数字化集成，实现信息发布、形象展示与招商对接一体化，构建数据驱动、精准高效的县域招商工作新体系。

（五）坚持分类施策，推动县域差异化发展。针对工业县、农业县、生态县的不同特点，制定差异化招商指引，引导县域错位发展、协同发展，工业县突出“强链”，重点围绕先进制造、能源化工等领域，提升产业集群能级，注重培育专精特新中小企业，形成大中小企业融通发展的产业生态。农业县突出“延链”，聚焦特色农产品精深加工、冷链物流、品牌营销，推动一二三产业融合，提升附加值，重点引进农产品加工龙头企业和供应链平台企业。生态县突出“转化”，在严守生态红线前提下，发展康养旅游、生物医药、绿色食品等生态友好型产业，探索生态产品价值实现机制，将生态优势转化为经济优势。通过分类施策，引导各县在各自赛道上形成比较优势，避免同质化竞争。

（六）深化区域协同，主动融入全省发展大局。主动对接省委经济工作会议提出的“双极带动、多点支撑、三区协同”战略，强化西安、榆林两大增长极对周边县域的辐射带动作用，支持县域承接产业转移和功能疏解，深度融入产业链分工。推动关中、陕北、陕南“三区”县域协同发展，建立跨区域产业协作和招商信息共享机制。鼓励“飞地经济”跨区域合作，支持生态功能县与有产业承接能力和土地资源的县（区）共建“飞地园区”，实现优势互补、互利共赢。同时，加强与长三角、粤港澳等发达地区的产业协作，积极承接东部地区产业转移，拓展县域经济高质量发展新空间。