为深入落实国家建设全国统一大市场、推进治理能力现代化的部署要求，广东省立足经济大省、产业大省定位，聚焦招商引资领域区域协同不足、政策尺度不一、要素配置不优、专业能力不均等发展中的阶段性问题，通过强化省级统筹、统一规则标准、重塑考核体系、深化链式招商四大治理创新举措，系统性破除区域隐性市场壁垒，规范地方招商竞争秩序，构建统一开放、公平有序、高效集约的全省招商新格局，为纵深推进全国统一大市场建设提供广东治理样本。

一、案例背景

招商引资是扩大有效投资、补强产业链条、稳定经济大盘的核心抓手。广东省市场主体活跃、产业底盘扎实，全省市县两级招商动力足、落地节奏快，持续为全省高质量发展提供强劲动能。

随着产业一体化、要素市场化配置不断深化，对标全国统一大市场建设要求，省内招商领域逐步显现四大结构性短板：一是区域招商自主性强、统筹协同偏弱，部分区域热门赛道扎堆布局，出现同质化竞争、碎片化发展现象；二是省市县政策体系层级多、执行口径不统一，市县配套细则差异较大，企业跨区域流动制度性成本偏高；三是传统招商考核惯性仍存，数量型指标权重偏高，亩均效益、科技贡献、绿色发展等质量导向仍需强化；四是招商模式转型不均衡，部分地区传统招商方式占比偏高，专业化、链式化、市场化招商水平有待进一步提质。

针对以上问题，广东省坚持问题导向、系统治理、规则先行，通过制度化、标准化、体系化改革，推动全省招商引资从“县域分散竞争”向“全省一体协同”、从“政策让利招商”向“规则公平招商”、从“数量规模招商”向“质量效益招商”全面转型。

二、主要创新举措

（一）强化省级规划统筹，构建全省错位协同招商治理体系。

立足全省“一核一带一区”发展格局和现代化产业体系总体规划，省级层面系统优化产业空间布局，出台全省重点产业招商指引，为21个地市、120个省级以上产业园区明确主导产业正面清单和负面准入清单，从制度上杜绝盲目布局、重复建设。

建立全省重大项目统筹调度机制、跨区域项目流转共享机制、产业协同联动机制，对投资额超10亿元的重大产业项目实行省级统筹研判、统筹选址、统筹落地。通过制度化统筹，有效化解相邻区域政策内卷、赛道重叠、资源争抢等隐性市场分割问题，形成“各扬所长、错位发展、全域互补”的产业招商新格局。

（二）统一全省招商政策执行标准，打造规则统一的市场环境。聚焦全省政策碎片化、口径差异化、兑现不均衡问题，省级层面开展全省招商政策标准化梳理专项行动，整合税费支持、产业补贴、固投奖励、人才安居、工业用地保障五大类政策，形成全省统一的《招商引资政策执行标准化指引》，实现同行业、同规模、同类型企业全省执行尺度一致、申报流程一致、兑现时限一致。

构建项目“签约—供地—建设—投产—兑现—培育”全生命周期闭环管理制度，建立省级招商政策兑现总台账，实行“月度调度、季度核查、年度清算”。全面规范各地招商让利行为，明确招商底线清单，杜绝超范围补贴、超标准让利、违规承诺等不规范招商行为，持续维护全省统一公平的市场竞争秩序。

（三）重构高质量考核体系，建立要素集约高效配置机制。省级层面迭代升级招商引资考核评价体系，大幅压减签约量、投资额、项目数等规模指标权重（下调40%），显著提高亩均税收、亩均产值、研发投入强度、产业链配套率、单位能耗产出、就业质量等高质量指标权重（提升35%）。

建立低效项目常态化退出机制、闲置用地强制盘活机制、低效产能清零机制，对连续两年亩产税收不达标、长期未投产、投资进度滞后的项目实行预警、约谈、清退。通过考核指挥棒系统性重塑，彻底扭转粗放招商惯性，推动全省土地、能耗、环境容量、财政资金等优质要素向龙头产业、优质项目、高新企业集中。

（四）推进链式精准招商改革，全面提升专业化市场化治理能力。全省全面落地产业链招商图谱全覆盖工程，围绕20个战略性产业集群，建成包含12000余家重点企业、230余项关键环节、600余个产业断点弱项的全省产业链资源数据库，实现精准补链、强链、延链。

深化产业园区运营体制改革，全省超70%的省级以上园区推行“管委会+市场化运营公司”模式，厘清政务管理、公共服务、市场招商权责边界。同步统一外资准入、落地服务、证照办理、政策适配服务标准，全面落实内外资一致原则，破除隐性准入壁垒。持续开展全省招商队伍轮训，年均培训市县招商干部超2000人次，全面提升全省招商治理专业化、法治化、规范化水平。

三、主要实践成效

（一）区域协同格局持续优化，同质化竞争大幅缓解。通过省级统筹治理，全省园区主导产业清晰度提升92%，新能源、智能制造、储能等热门赛道同质化新增项目占比同比下降38%，跨区域流转落地优质项目数量同比增长56%，有效破解了县域分散竞争、产业碎片化难题，全省产业布局整体性、系统性、协同性显著增强。

（二）市场规则高度统一，制度性交易成本显著下降。依托全省招商政策标准化改革，企业跨市投资政策适配成本下降约25%，招商政策平均兑现时限压缩32%，政策兑现逾期问题发生率下降至3%以下。全省招商市场透明度、可预期性、公平度持续提升，市场要素自由流动效率明显改善，统一大市场制度基础更加扎实。

（三）要素配置效率大幅提升，招商质效实现结构性跃升。通过优化考核导向、盘活低效资源，全省招商项目平均亩均税收同比提升18.6%，工业项目亩均产值提升22.3%，闲置产业用地盘活面积年均超2.8万亩。新落地项目高新技术企业占比、研发投入强度、产业链配套率连续两年稳步提升，招商经济社会效益持续放大。

（四）产业集群能级持续壮大，高质量发展动能更加充沛。依托链式精准招商体系，全省重点产业链关键环节配套率提升至87%，2024—2025年全省落地亿元以上产业链补链项目超1300个，外资项目落地增速保持全国前列，内外资一体化、市场化、法治化招商环境持续领跑全国，为现代化产业体系建设提供坚实支撑。

四、经验启示

一是省级统一规则是建设统一大市场的核心基石。通过省级层面统一招商政策、统一竞争尺度、统一服务标准，能够从根源破除地方保护和隐性壁垒，实现市场规则统一、市场准入统一、市场监管统一。

二是系统性治理创新是优化营商环境的关键路径。以全周期闭环管理、标准化制度体系、规范化招商行为，能够持续稳定市场预期、激发市场活力。

三是考核体系重塑是转变发展方式的根本抓手。通过质量优先、效益优先、产业优先的考核导向，能够有效引导基层从“拼政策、拼让利”转向“拼服务、拼环境、拼质量”。

四是专业化精准招商是产业升级的核心动力。以产业链思维开展系统化招商，能够持续补短板、强弱项、固链条，推动区域产业从集聚向集群、从增量向提质跃升。

五、下一步工作方向

未来，广东省坚持深化招商引资治理体系创新，进一步完善全省统一招商制度体系、优化跨区域协同机制、健全要素高效配置机制、升级精准链式招商模式，持续破除市场分割、优化营商环境，以招商治理现代化持续赋能全国统一大市场建设，打造可复制、可推广的省级治理创新样板。